Нет посадок. Почему в Украине рухнуло доверие к антикоррупционерам

В Украине, по данным социологов, упало доверие к антикоррупционным структурам. Самой известной из них является Национальное антикоррупционное бюро.

Оно и другие ведомства — САП, Высший антикоррупционный суд и НАПК — были главной надеждой на искоренение коррупции в Украине. Причем курировались эти организации напрямую Западом. Что вселяло у многих осторожную уверенность в удачном результате.

Однако, то ли Запад просчитался, то ли не собирался реально побеждать коррупцию в Украине — но по истечении четырех лет работы новых ведомств стало понятно, что результата нет.

«Страна» разбиралась в провале всего антикоррупционного проекта, затеянного после Майдана.

Как относятся к антикоррупционерам

Уровень доверия украинцев к антикоррупционным органам, созданным после Майдана, находится на крайне низком уровне.

Это показал недавний опрос Центра Разумкова. По нему не доверяют НАБУ и НАПК 65% украинцев, антикоррупционной прокуратуре — 66%. И даже заработавшему только в сентябре Антикоррупционному суду не верят уже 64% опрошенных.

Данные центра Разумкова. Первые два столбца — показатели «Совсем не доверяю» и «Скорее не доверяю»

Примерно такие же показатели Центр Разумкова фиксировал ровно год назад — когда президентом был Петр Порошенко . С тех пор его сменил Владимир Зеленский , при котором заработало последнее звено антикоррупционной вертикали — специальный суд. Однако и это, как видим, не помогло.

По уровню недоверия с антикоррупционерами может соперничать только правительство, прокуратура и суды. При этому у других силовых ведомств — полиции, СБУ, Нацгвардии — рейтинги сейчас существенно выше.

Интересно, что два года назад негатива к тому же НАБУ было меньше. Согласно данным Центра Разумкова за 2018 год, число тех, кто недоволен работой ведомства Артема Сытника, составляло суммарно 55% — что тоже много, но на 10% меньше, чем сейчас.

Впрочем, само ведомство еще в 2017 году докладывало, что уровень доверия к нему неустанно растет. Ссылаясь на совместный опрос фонда «Демократические инициативы» и «Центра Разумкова», НАБУ сообщало, что «опережает другие правоохранительные органы государства».

То есть, по данным самого НАБУ, в апреле 2016 года (через полгода от начала работы ведомства) бюро доверяли почти 22% украинцев и уже через полтора года этот показатель дорос до 35%.

Если же посмотреть на данные 2020 года того же Разумкова, то доверяют антикоррупционным органам теперь так:

  • НАБУ — 16% (упало более, чем вдвое в сравнении с 2017 годом)
  • САП — 15% (округлено)
  • НАПК — 14%
  • ВАКС — 14,6%

Это крайне низкий уровень поддержки открытых с такой помпой ведомств. Что же с ними произошло?

Почему в Украине разлюбили борцов с коррупцией

НАБУ и САП — самые известные элементы антикоррупционной вертикали — полноценно заработали в декабре 2015 года. Как раз тогда закончилась эпопея формирования этих органов: конкурсы, визиты американских и европейских кураторов, присяги.

Детективов — то есть сыск и следствие — возглавил Артем Сытник , а прокуроров — Назар Холодницкий. Оба остаются на своих постах и сейчас.

Интересно, что пока ведомства формировались, в 2015 году за коррупционные преступления было осуждено меньше людей, чем в 2014-м.

То же самое было по рассмотренным в судах делам (это отдельная статистика, она не совпадает с числом осужденных лиц). По данным Минюста, с момента победы Майдана, марта 2014-го, и по июнь 2015-го суды рассмотрели почти две тысячи коррупционных дел. Тогда как при предыдущей «преступной» власти с марта 2012-го по июнь 2013-го — их было семь тысяч, подсчитали журналисты портала «Лига».

Причем по главной статье — за взятки — в те полтора года после Майдана были осуждены всего 19 человек. Из них — ни одного крупного чиновника.

Да и лишь 19% осужденных за взятку с марта 2014 по февраль 2016-го сели в тюрьму — такие данные приводила международная организация Transparensy International. Остальные отделались условкой и штрафами.

То есть изначально у Порошенко взяли более низкий темп — гораздо ниже, чем  предшественники, которых принято обвинять в запредельной коррумпированности.

Тем больше ожиданий было от громогласно открываемых НАБУ и САП. Они, как уже говорилось, заработали под самый конец 2015 года.

Результаты антикоррупционной деятельности подвел в декабре 2017 года генпрокурор Юрий Луценко . За полтора года его работы получили приговор суда 815 коррупционеров, заявил шеф ГПУ.

То есть это был тот период, когда уже на полную силу работали структуры Сытника и Холодницого.

При этом далеко не все эти 815 случаев можно отнести на счет новых ведомств — антикоррупционные полномочия имела также и СБУ. И часть старых дел вела еще генпрокуратура.

Но все же — много это или мало?

В открытых источниках не так много коррупционной статистики по Украине. Но она есть. Специализированное юридическое издание «Закон и бизнес» сообщало, что в 2011 году только по статье 368 УК (взятка) были осуждены 767 лиц. Еще годом ранее — 774 человека.

Учитывая, что цифры Луценко — 815 приговоров — приведены за полтора года, разница очевидна: только за взятки при Януковиче в один год осуждали больше, чем при работающих НАБУ и САП за все коррупционные преступления (а там могли быть и менее значительные нарушения).

Это значит, что и дел в судах, и приговоров к 2017 году стало меньше, чем до Майдана. То есть по сути наказывать за коррупцию стали меньше. А денег тратить на борьбу с ней — больше,  открыв сразу несколько новых инстанций со своим штатом чиновников.

Впрочем, цифры Луценко можно корректировать и в сторону увеличения: на 1 декабря 2017 года он вряд ли владел статистикой за весь год. Ее позже опубликовал глава Минюста Павел Петренко: по его данным, за коррупцию только в 2017 году сели в тюрьму 800 человек.

Но эти цифры также сопоставимы с тем, что было и раньше. Никакого прорыва по итогу двух лет работы антикоррупционные ведомства не предъявили.

В следующем — 2018 году — статистика была еще хуже. Осуждено за коррупционные преступления было 793 человека. Но из них только 6% сели в тюрьму.

Громкие дела и 0 приговоров

Правда, было много громких антикоррупционных дел в отношении людей при власти.

В отличие от домайданных времен «паковать» периодически начали VIP-чиновников или их отпрысков.

Громкие задержания от НАБУ пошли косяком: глава ГФС Роман Насиров, нардепы от БПП Борислав Розенблат и Максим Поляков , дело о «золотых рюкзаках» сына Арсена Авакова. Еще было подозрение нардепу-«фронтовику» Николаю Мартыненко , мэру Одессы Геннадию Труханову, министру транспорта Владимиру Омеляну и другим.

Но ни одно из этих начатых с большой помпой дел не закончилось посадкой и обвинительным приговором. А кое-какие дела даже не дошли до рассмотрения в суде по сути.

Эти претензии к НАБУ и САП начали выдвигать еще давно. Однако руководители ведомств отвечали, что они работают отлично, а вот суды мешают им, отпуская коррупционеров.

Правда, еще при Порошенко суды прошли несколько этапов реформирования. А уже с сентября в Украине работает специальный Антикоррупционный суд, которого так требовали антикоррупционеры и их западные партнеры. Но ничего не изменилось.

То есть стало очевидно, что дела против топ-чиновников если и возбуждались, то лишь по политическим мотивам, либо для пиара самих антикоррупционеров. И как только результаты, не связанные с правосудием, достигались, следствие и суд сворачивались.

О сращивании украинских антикоррупционных структур с властной вертикалью еще во времена Порошенко говорили даже симпатики НАБУ и САП.

Журналисты «Радио свобода» сообщали, что Артем Сытник ездит с ночными визитами в загородный дом президента Порошенко. А увольнения Назара Холодницкого открытым текстом требовало посольство США (считалось, что спецпрокурор ориентируется на вторую «башню» украинской власти — «Народный фронт» и главу МВД Арсена Авакова).

Скандалы добили репутацию

Отдельно репутацию антикоррупционных структур подтачивали скандалы.

Больше всего их было вокруг Артема Сытника, которого в итоге суд внес в реестр коррупционеров за роскошный отпуск, оплаченный из чужого кармана (об этом и других «зашкварах» главы НАБУ читайте здесь).

В итоге теперь Сытник — в двух шагах от снятия с должности: подписи за его отставку уже собрали в Раде. И не исключено, что приступят к этому вопросу после рассмотрения правок по земле.

Но пока что главное антикоррупционное ведомство в Украине возглавляет официально признанный коррупционер.

Не добавили кармы антикоррупционным ведомствам и внутренние раздоры: так, Сытник открыто копал под Холодницкого и даже прослушивал его кабинет через аквариум. А потом громко требовал его увольнения. Правда, несмотря на поддержку этого требования в посольстве США, у Порошенко отказались снимать Холодницкого. Удержался глава САП в своем кресле и после смены власти.

В итоге, через четыре года после своего запуска, антикоррупционные ведомства оказались в состоянии разбитого корыта: без единого получившего срок топ-чиновника или народного депутата. С массой имиджевых скандалов и невнятной статистикой результативности.

И вследствие всего этого — никуда не девшейся тотальной коррупцией, которую ощущает на себе почти каждый житель страны.