В октябре мобильный оператор «Киевстар» получил более 3 750 определений суда о временном доступе к вещам и документам из правоохранительных органов, «Vodafone Украина» – 2 800, lifecell – 2 400. Такие данные можно найти в судебном реестре. Что хотят силовики от мобильных операторов? Неужели полиция все-таки начала расследовать огромный «поток» краж телеком-оборудования? На эти и другие вопросы искал ответы Mind.

Чего хотят правоохранители? Каждый мобильный оператор ежегодно получает более 20 000 определений суда о временном доступе к вещам и документам. По сути – это запросы на получение информации. В большинстве случаев силовики просят помочь им найти воров. «Оператор должен предоставить данные о нахождении абонента в зоне действия той или иной базовой станции (привязка к местности), с кем происходило соединение интересующего пользователя (голосовые вызовы, SMS и т.д.), помочь в идентификации», – поясняют в пресс-службе «Vodafone Украина».

Порой не обходится без анекдотичных ситуаций. «Чаще всего курьезы случаются из-за непонимания, о каких объемах данных идет речь. Однажды нам пришел запрос на мониторинг местности в течение месяца по факту кражи двух свиней, – рассказывают в «Vodafone Украина». – Подобных курьезов немного.  Мы ведем разъяснительную работу, которая помогает повышать эффективность и нам, и правоохранительным органам. Ведь запрашивая огромный массив данных, следователю нужно его потом обработать».

Санкции за «забывчивость» . Невыполнение «просьб» силовиков чревато уголовной ответственностью по ст. 382 УПК Украины. Оно карается штрафом от 500 до 1 000 НМДГ (8 500 – 17 000 грн) или лишением свободы до трех лет. «В нагрузку» может быть проведен обыск с целью поиска документов, указанных в запросе.

«В определениях суда, как правило, отмечается срок исполнения – один месяц, или указывается конкретная дата, до которой действует решение. Иногда этот срок ограничивается судом двумя неделями», – рассказывает начальник отдела физической и технической безопасности lifecell Дмитрий Крылов.

Гранты силовикам. В итоге у операторов созданы целые отделы, которые отвечают на запросы. К примеру, в подразделении по предоставлению информации правоохранительным органам «Vodafone Украина» работает семь сотрудников. Мобильные операторы не разглашают, во сколько им обходится оплата труда такого персонала. Предположим, что у сотрудников средняя по украинским меркам зарплата. Получаем, что мобильные операторы тратят  более 750 000 грн в год на помощь в поимке воров.

Есть ли результат? «Определенный процент запросов – с уже подготовленной по ним информацией – остается невостребованным инициаторами», – рассказывают в «Vodafone Украина». Проще говоря, силовики не забирают собранные для них данные.

Но это мелочи. KPI силовиков операторы иллюстрируют раскрытием краж телеком-оборудования. «Статистика краж – ужасающая.  По данным ассоциации ТЕЛАС,  за период с 2015 по I полугодие 2018 зафиксировано более 90 000 случаев противоправных действий против имущества операторов. В результате игрокам рынка нанесен ущерб в размере около 1,1 млрд грн», – рассказывает директор по регуляторному обеспечению бизнеса «Киевстар» Александр Когут.

Но до рассмотрения в судах доходит очень малый процент уголовных дел, отмечают все операторы.  И приводят свои данные. «По состоянию на 25 октября 2018 года в Национальную полицию передано 245 материалов по фактам краж. Органами полиции возбуждено 233 дела, закончено только 4 уголовных производства, задержаны 36 правонарушителей. Материальный ущерб для компании – более 3,6 млн грн. По сравнению с предыдущим годом, количество краж увеличилась на 15%», – рассказывают в «Vodafone Украина».

«В 2018 году на оборудование базовых станций lifecell совершено более 700 преступных посягательств. Примерно 2-3% дел дошло до суда.  Следствие продолжается достаточно долго. Например, по преступлениям, совершенным еще в январе, только сейчас выносятся судебные решения», – отмечает Дмитрий Крылов.

Миссия невыполнима? На первый взгляд, создается впечатление, что следствию противостоят неуловимые «13 друзей Оушена».  Не под диктофон телекомщики иронизируют, что эти неуловимые уже взяты с поличным энное число раз и переданы полиции.  В «Киевстар» приводят конкретный пример. «Недавно в Днепре задержали группу злоумышленников, на счету которой 100 случаев краж оборудования у разных телеком-операторов. Патрульная полиция их задерживала четыре раза, но в дальнейшем представители органов досудебного расследования (следователи и прокуратура) их отпускали», – рассказывает Александр Когут. Таких эпизодов уже сотни.

Действуют ОПГ? «Кражи оборудования осуществляются группами лиц с использованием техники, взломом помещений, где расположено оборудование базовых станций. Нередко преступления совершают одни и те же лица», – подчеркивает директор по регуляторному обеспечению бизнеса «Киевстар».

В lifecell сообщают, что за 10 месяцев 2018 года задержали 20 криминальных групп в составе 45 человек, которые систематически посягали на имущество компании. Из них в Киевском регионе – 4 группы (9 человек), Одесском – 1 группа (3 человека), Днепропетровском – 10 групп (24 человека), Харьковском – 5 групп (9 человек). Однако  положительной динамики в раскрытии ими преступлений – нет.

Почему полиция – не помеха ворам? Операторы уже который год бьют тревогу, обращаясь за помощью к депутатам, правительству, высшим полицейским чинам. Те выражают «глубокую озабоченность», а ситуация с каждым годом  только усугубляется.  Операторы выделяют целый ряд причин этого «снежного кома».

Нет дела – нет кражи .  «Одной из причин безнаказанности остается борьба подразделений полиции за статистические показатели раскрываемости преступлений. Главным способом их улучшения остается нерегистрация сообщений о преступлении. По нашим данным, более чем по 200 заявленным фактам краж правоохранительные органы вообще не открыли уголовных производств, заявления не внесены в Единый реестр досудебных расследований. А с целью сокрытия своих неправомерных действий они ни разу не сообщили нам о принятом решении, чем нарушили права заявителя, предусмотренные УПКУ», – полагает Дмитрий Крылов.

Слабая «заинтересованность» следствия и прокуратуры в раскрытии преступлений. «Большинство задержаний – результат работы патрульной полиции, групп быстрого реагирования и сотрудников самого оператора. А подразделения уголовного розыска почти во всех регионах страны фактически не занимаются раскрытием преступлений, связанных с кражами оборудования с базовых станций операторов. Во время проведения следствия, как правило, расследуются только те дела, где преступников задержали на месте преступления. Причастность задержанных к другим преступлениям против оборудования операторов уголовным розыском обычно не проверяется», – считает Дмитрий Крылов.

Операторы публично не поясняют, почему следователи и прокуроры отпускают воров.  Также не комментируют возможные размеры гонораров за «потерю улик» и т.п.

След простыл. «Большинство краж происходит в сельской или удаленной от населенных пунктов местности. Это затрудняет оперативное задержание злоумышленников в момент совершения преступления и по горячим следам», – отмечают в «Vodafone Украина».

Штраф – и свободен. Чудеса порой случаются: небольшой процент уголовных дел доходит до суда. Но там воры отделываются легким испугом. Дело в том, что большинство уголовных производств заводится по первому – самому щадящему пункту ст.185 УКУ («Кража») или по ст. 360 УКУ («Умышленное повреждение линий связи»). «Преступников, как правило, ожидает только штраф. Его максимальный размер достигает 3 400 грн. В крайне редких случаях суды выносят приговор в виде трех лет лишения свободы. Учитывая незначительное наказание и, как следствие, нежелание правоохранителей расследовать, с их точки зрения, мелкие нарушения, ситуация с кражами на телеком-рынке достигает такого грандиозного масштаба», – поясняет Александр Когут.

«Как правило, задержанные лица не арестовываются решениями суда, что стимулирует их к дальнейшим противоправным действиям», – дополняют в пресс-службе «Vodafone Украина».

Почему следствие почти не квалифицирует кражи по 2-5 пунктам ст. 185 УКУ  – еще один риторический вопрос. Хотя описание этих пунктов совпадает с картиной преступлений: кража, совершенная повторно или по предварительному сговору группой лиц (п.2), с проникновением в помещение (п.3), в крупных размерах (п.4), в особо крупных размерах или организованной группой (п.5). И ответственность по этим пунктам гораздо выше – до 12 лет лишения свободы с конфискацией имущества.

Денег нет, но вы держитесь. «Большинство задержанных – сельские жители с официально низким уровнем материального достатка. Это является препятствием к компенсации материального ущерба компании в рамках гражданских исков по уголовным делам», – рассказывают в «Vodafone Украина».

Процветание скупщиков краденого. «Стимулирует преступную деятельность наличие разветвленной сети пунктов сбыта краденных элементов телекомсетей, которыми выступают пункты приема металлолома. Они без лишних вопросов принимают краденное», – полагает Александр Когут.  Схожее мнение у «Vodafone Украина»: «Одна из причин происходящего – недостаточный контроль пунктов приемки металлолома, куда сдаются похищенные аккумуляторные батареи и фидеры».

Периодически политики и чиновники объявляют войну скупщикам, громко заявляют, что «презирают коррумпированных полицейских, которые крышуют пункты приема металлолома». Но, видимо, «фениксов» пиаром не возьмешь. Александр Когут подчеркивает, что нужно усилить частоту и качество мероприятий госнадзора над пунктами приема металлолома. Де-юре, их должны проводить местные государственные администрации.

Mind направил запрос в Нацполицию Украины с просьбой пояснить истоки происходящего, как и причины низкой раскрываемости подобных правонарушений в целом. К моменту публикации материала ответ не получен.

Где выход из тупика? Самый простой – исполнение должностных обязанностей полицией – в описанной ситуации выглядит как утопия. В 2017 году IT-комитет ВР провел в Днепре (лидирующем по кражам регионе) заседание с правоохранителями города и области. «Показательная порка» удалась. Целый месяц в городе и области было затишье: снизилось число краж, полиция задерживала нарушителей и даже регистрировала УП. Но вскоре Днепр вновь «отвоевал» свое почетное звание.

Операторы надеются, что помогут изменения в законодательстве. «Чтобы переломить ситуацию, нужно усилить ответственность за повреждение телеком-сетей, введя специализированную норму в УКУ», – предлагает директор по регуляторному обеспечению бизнеса «Киевстар».

По его словам, также необходимо ужесточить порядок приема на металлолом элементов телеком-сетей, параллельно запретив принимать их у физлиц. «Кабель, провода или их части, другая кабельная и проводниковая продукция с содержанием меди, других цветных и драгоценных металлов, технические средства телекоммуникаций и сооружения электросвязи является узкоспециализированным оборудованием. Они используются только операторами, провайдерами и не применяются населением в быту», – подчеркивает Александр Когут.

В Верховной Раде уже накопилось немало законопроектов с этими нормами. «Наиболее комплексный – законопроект №8544, зарегистрированный группой народных депутатов. «Киевстар», как и вся отрасль, надеется на его рассмотрение и принятие парламентом уже во время текущей сессии», – резюмирует Александр Когут.